ISO 14001的应急准备与响应要做什么？8.2条款实操解读

车间东头一桶切削液翻了，顺着雨水沟流到厂外河道。审核员进厂先问预案有没有报备案，再翻最近一次演练的评估报告。要交的东西就 4 样：紧急情况清单，响应措施，演练评估报告，修订记录。少一样，罚款一万元以上三万元以下。[1]

条款要的是四件事，逐条对一遍

GB/T 24001-2016 里那个叫应急准备和响应的条款，编号 8.2，2017-05-01 起实施，到现在还是现行版。[2] 它落到车间要四样东西，每样都得有纸，也得有现场。

条款要什么	要拿出的东西	审核翻哪一栏
识别紧急情况	紧急情况清单	清单的编制依据
定下响应措施	处置卡与现场预案	物资和处置卡对不对得上
定期测试	演练记录与评估报告	问题有没有改回预案
评审修订	修订记录	版本号与生效日期

不过，四件事里最容易空的是第一件。清单直接抄同行那一份，现场多问两句就露。

紧急情况清单从哪来，照模板抄一份最容易被开成空壳

清单得从三个地方推：环境因素识别结果，法规要求，本厂出过的险情和同行出过的事故。三样拼起来，才站得住。查漏项的时候按工序走一遍，从原料进厂走到成品出货。

制造企业常漏 4 处。危废间和化学品库的泄漏算一处，废水处理设施停机算一处，危废转运途中洒漏算一处，暴雨时事故池溢流又算一处。判断的口子只有一句：这事一旦发生，会不会让污染物进了外环境。会，就写进清单。

所以清单要跟着工序改。上了新设备，换了新药剂，清单没动，这就是一条不符合项，也是审核报告上最常见的那一行字。查的时候翻两页台账就知道，一个月内新增的工序有没有进清单。查清单时对着设备看，半年内上的新设备逐项核。

演练：只写「定期」，评估报告却省不掉

《突发环境事件应急管理办法》第 15 条要求定期开展应急演练，撰写演练评估报告，分析存在问题，按演练情况及时修改预案。[1] 可是条文没有写一年几次，这个频次只能企业自己定，写进体系文件，然后按写的做到。

一场能过审的演练要留 4 样。计划写场景和参与人，记录写过程与发现，评估报告写改哪一处，培训档案写谁参加了。[1] 只留一张签到表，等于告诉审核员这条链断在这儿。评估报告不用写长，一页纸把问题和改法说清就够。补的时候按计划，记录，评估报告，培训档案四栏逐栏填，才能把这次演练说清楚。

频次看两件事。一看场所风险，涉危废和废水处理设施的厂，排得密一点。二看行业惯例，本地同行一年做几次，跟着排不至于被挑。定下来就写进文件，不然文件和现场两张皮。

培训那一栏，问一句就露

第十九条把应急培训纳入单位工作计划，还要求建立培训档案，记清时间，内容，参加人。[1] 档案缺项，现场问一句上次培训讲了什么，答不上来就是不符合项。

预案要备案，报给谁

第十三条的写法是，在风险评估和应急资源调查的基础上制定预案，按分类分级管理原则报县级以上环境保护主管部门备案。[1] 备案主体是企业自己，不是帮忙写预案的那一方。交完材料把回执留一份进档案，免得换人接手找不到。

第六条把义务列成五项：风险评估，防控措施，隐患排查，预案备案与演练，应急能力建设。[1] 审核员常拿这五项挨个问，缺一项就往下追一项。

第三十四条还有一层。预案和演练情况要按便于公众知晓的方式公开。[1] 厂门口公示牌算，官网一个页面也算。查的时候看有没有公开过这个动作，不看牌子做得多漂亮。

现场走一圈，比翻文件快

第九条要求防控措施能拦住泄漏物、消防水和污染雨水，别让它们出了外环境。[1] 走到危废间先看围堰有没有缺口，再看雨水切换阀在哪儿。看完这两处用不了十分钟，反而比翻文件快。

第二十二条要求储备必要的环境应急装备和物资，并且建管理制度。[1] 吸附棉，围油栏，堵漏胶，洗眼器，摆在哪儿要有人说得清。台账写着有，柜子里翻不出来，这条就过不去。物资台账翻到最后一页，看最近一次点检的日期。

第十条要隐患排查治理档案。发现什么，谁改的，改完没有，都得留记录。[1] 空表格一眼能看出来，翻两页就露。

和三体系的另外两套怎么合

环境体系管污染扩散，职业健康安全体系（ISO 45001）管人员伤害，两套应急内容大半重叠。合成一份预案，省一次演练，也省一套记录。

做法有两种。一份预案配两套记录，演练记录里把环境角度和安全角度分开写，这是头一种。各自成文，靠一张对照表把两份预案的章节对齐，这是第二种。部门分管的厂多用后一种，要是几个部门各管一摊，后一种更顺手。对照表按章节列，一页纸就够。

合并文件不等于合并动作。预案上的人员分工要和现场挂牌一致，不然一演练就露。

审核最常开的五条不符合项

1. 有清单，没有对应的演练记录。
2. 演练做了，没有评估报告，问题也没改回预案。
3. 预案写的物资和现场摆的对不上。
4. 危废泄漏在清单上有，现场却找不到处置卡。
5. 清单多年没改，新上的工序没进清单。

前三条占多数。不过真被开出来，往往不是缺纸，是纸上写的和现场对不上。

材料：这一节要交 4 样纸

第 1 样是紧急情况清单，后头得附编制依据。第 2 样是预案或者处置卡。第 3 样是演练记录与评估报告。第 4 样是修订记录与培训档案，两份都别漏。[1] 四样齐了，这一节基本不会被追着问。不过清单上写的和演练记录一对比，对不上号，材料再齐也会被退回来重做。

要是漏了第 3 样，补的时候把时间，场景，参与人，发现问题补齐，再写清改哪一处。演练做过，照片存在手机里，报告一直没写，这种厂见得最多。补齐这些，一个月内能做完。如果审核排在年底，动手时间还得往前挪，别等到通知下来。

常见问题

问：ISO 14001 要求一年演练几次？ 答：条文写的是「定期」，没有统一数字，频次由企业在体系文件里自己定，审核核对的是有没有按自己定的做到。涉危废和废水处理的场所，排得密一点更稳妥。

问：能不能直接用消防演练的记录？ 答：能，前提是记录里把环境角度写出来，比如消防水怎么截流，污染物往哪儿导。只有疏散和灭火内容的记录，覆盖不了 8.2 这一节。

问：预案一定要备案吗？ 答：属于法规义务的，按第十三条报县级以上环境保护主管部门备案。不备案被查到，按第三十八条可处一万元以上三万元以下罚款。[1] 体系认证本身不要求备案，两件事分开看。

问：演练要请外部单位参加吗？ 答：如果泄漏会影响到园区或者周边居民，才需要外部参与并留沟通记录。厂内场景不必凑人数。

问：这一节最省事的做法是什么？ 答：拿现有的消防和安全生产预案改，把环境角度补进去，再把 4 样纸一次补齐。[1] 从头写一套新的，多半写不完，也演练不起来。

要把三套体系的条款对位摆在一张表里对着看，可以翻 三体系认证 那一页的整合部分。单体系的办理流程另有一页，见 ISO 14001 办理流程。

参考来源

• 突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第 34 号，2015 年 4 月 16 日公布，2015 年 6 月 5 日施行，全文共 40 条）。第 6 条把企业义务列成五项，含风险评估。第 9 条要求防控措施拦住泄漏物与污染雨水，第 10 条要求建立隐患排查治理档案，两条都在风险控制一章。第 13 条要求预案按分类分级管理原则报县级以上环境保护主管部门备案，备案主体是企业自己。第 15 条要求定期开展应急演练，撰写演练评估报告，分析存在问题并修改预案，第 19 条还要求把应急培训纳入单位工作计划并建立培训档案，记清时间内容参加人。第 22 条要求储备必要的环境应急装备和物资。第 34 条要求预案和演练情况按便于公众知晓的方式公开，厂门口公示牌和官网页面都算。第 38 条对未开展风险评估，未备案预案，未做应急培训，未储备物资，未公开信息等六种情形，可处一万元以上三万元以下罚款。｜https://www.mee.gov.cn/gzk/gz/202112/t20211211_963793.shtml｜2015-06-05

• GB/T 24001-2016 环境管理体系 要求及使用指南，2016-10-13 发布，2017-05-01 实施，现行。8.2 条款为应急准备和响应。｜https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/std/newGbInfo?hcno=61011DD84D5D3AB7F5BCFEA911460D3D｜2017-05-01