矿山企业要办哪些证？采矿证管能不能挖，安全生产许可证管能不能开机

矿山企业手上的证不止三张。到期日还各不相同。采矿许可证跟着采矿权走，最长 30 年[1]。安全生产许可证三年一换。排污许可证五年一续。三张纸分属三个部门，所以缺一张就开不了工。

上个月有个采石场老板拿着采矿证去投标，评标的人翻了 2 页问，安全生产许可证呢。他回去翻，证在抽屉里，前年十月就到期了，一直没人提。矿照开，料照卖，罚单后来才到。

三张证各管一段，缺哪张都开不了工

证	谁发	管什么	有效期	到期前多久办
采矿许可证	矿业权出让的自然资源主管部门	能不能在这块地挖、挖什么	与采矿权期限一致，最长 30 年	届满前 6 个月至 3 个月
安全生产许可证	省级应急管理部门，煤矿走省级煤矿安全监管部门	能不能开机生产	3 年	期满前 3 个月
排污许可证	生态环境主管部门	能不能排污	5 年	届满前 60 日

可是真正麻烦的地方不在办证，在三个到期日不同步。采矿证还剩八年，安全证明年到期，排污证后年到期，三个日子谁也不挨着。矿上管证的人一换，最容易漏的就是中间那张。

采矿许可证：新条例今年六月起施行，老办法废了六部

2026 年 5 月 20 日，国务院公布《矿产资源法实施条例》，国令第 839 号，6 月 15 日起施行[1]。与它同一天作废的老规章有 6 部，其中包括用了二十多年的《矿产资源开采登记管理办法》。

这条最直接的影响，是以前那套按大型、中型、小型分别定年限的查表法不能用了。现在条例只写一句，采矿权期限结合资源储量和矿山建设规模确定，最长不超过 30 年，具体办法由自然资源部另定[1]。

办证时限倒是写死了。报开采方案、申请采矿许可证，受理后 15 个工作日内给答复，要组织专家评审的 10 个工作日内出意见，评审时间不算在许可期限里，评审费用也不得由矿业权人承担[1]。

2025 年 7 月 1 日之前核发的采矿许可证，在有效期内继续有效，不必换发[1]。这条对老矿是定心丸。

许可证期限跟着采矿权走

以前许可证有自己一套期限，现在两头对齐。采矿许可证的届满日，就是采矿权的届满日。

只要想续期，就得在届满前 6 个月到 3 个月之间提申请[1]。早了不受理，晚了来不及。这个窗口比很多人想的窄。

还有一种情况要重新核发，开采方式发生重大变化，或者主矿种变了，都要调整开采方案报批，批完重新发证。露天转井下算一类，顺带采出别的矿种也算一类。

如果矿权转让，受让人不能接着用旧证，得重新申请采矿许可证。

安全生产许可证：三年一换，四十五天出结果

这张才真正管「能不能开机」。条例第二条写得很硬，矿山企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

发证机关是省级应急管理部门，中央管理的非煤矿山由国务院应急管理部门发。审查时限 45 日，从收到申请那天起算[2]。

有效期 3 年，期满要继续生产，得在期满前 3 个月去办延期[2]。

有一条很多人不知道。3 年里严格遵守安全生产法律法规、没发生死亡事故的，届满时经原发证机关同意，可以不再审查，直接延期 3 年[2]。要是平时的安全记录干净，这一条能把续证省成一次报备。

条件一共 13 项[2]。最容易卡的是这几处，安全生产责任制和操作规程齐不齐，有没有设专职安全生产管理人员，特种作业人员有没有证，有没有依法做安全评价，应急预案和救援队伍到位没有。

罚则却不轻。没证擅自生产，责令停产，没收违法所得，罚 10 万到 50 万，证过期没延期还继续生产的，罚 5 万到 10 万[2]。

煤矿多一道：发证机关收到省里一家

煤矿走另一套办法。应急管理部令第 22 号，2026 年 8 月 31 日公布，2027 年 1 月 1 日起施行，2017 年版同时废止[3]。

最大的变化在发证机关。以前国家和省两级发，现在只留省级煤矿安全监管部门一家[3]。审批权限不得下放，也不能委托[4]。

首次申请和重新申请，都必须现场核查。材料递上去就等证这条路，堵了。

直接延期也有门槛。要同时满足五条，守法守规，接受监督检查，没进安全生产严重失信主体名单，没发生死亡事故，安全生产标准化达到一级。最后一条是硬杠杆，所以等级不到一级就得走审查。

变更情形列了 5 种，包括换主要负责人，改名称或隶属关系，整体托管，改扩建验收合格，以及瓦斯和水文、冲击地压这些开采条件变化。头两种 10 个工作日内报，后三种也要在验收或鉴定报告出来后 10 个工作日内报[3]。

罚则比老办法重。没证开采的，违法所得 10 万以上罚 2 到 5 倍，没有违法所得或者不足 10 万的罚 10 万到 20 万[3]。倒卖和出租、出借许可证的，罚 10 万到 50 万，还要吊销[3]。

煤层气地面开采这次被纳进来，已经设立的企业有 1 年过渡期[3]。

排污许可：矿山不看矿种，看有没有锅炉和炉窑

矿山在排污许可名录里排得特殊。名录第六条讲得清楚，采矿业纳入名录管理的，只看有没有锅炉、工业炉窑这类通用工序。涉及的，只对通用工序申请许可证。

翻成矿上的话，除了破碎筛分，还有自备锅炉、烘干窑或者选矿水处理这些设施，就得按重点或者简化管理去领证。所以这几样都没有的，多数落在排污登记这一档，在平台上填表[5]。

排污许可证有效期 5 年，届满要继续排，得在 60 日前申请延续，无证排污的罚则是 20 万到 100 万[6]。

不过矿上天天被查的不是许可证本身，是扬尘和矿坑涌水的台账。14001 审核翻的也是这两样。

爆破和矿区修复，这两样最容易被漏掉

用炸药开采的矿山，除了上面三张，还有一张归公安。爆破作业单位许可证，爆破员和安全员、保管员都要持证。

矿区修复是新的硬要求。开采前要编修复方案，随开采方案一起报批。已经编过这个方案的，不再另编土地复垦方案。

修不完怎么办。不能边采边修或者分区修的，要在矿山闭坑前或者闭坑后 2 年内完成[1]。修复费用按年度提取，这笔钱不能被查封、冻结或者划拨。

有个容易搞混的例外。建设项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内，采挖只能用作普通建筑材料的砂石黏土，不需要取得采矿权。只能自用，不然自行卖掉要按矿产品市场价值的 3 到 5 倍罚，价值不足 10 万的罚 10 万到 30 万[1]。

ISO 三体系在矿山这行，顶的是投标那一栏

矿山办的 ISO，多数是 45001 和 14001。

45001 管职业健康安全，跟安全生产许可证不是一回事。矿上粉尘、噪声、高温这三样，职业健康体检每年一次里讲得更细，查哪些项目、档案留多久都列了。前者是第三方发的体系证书，后者是省级部门发的行政许可，谁也替不了谁。审核员进场第一件事，还是翻安全生产许可证在不在有效期。

14001 管环境，落到矿上是 3 样，排污台账，矿坑涌水处理记录，还有修复进度。这三样对得上，审核员顺着台账查一遍，体系才算跑起来。环境因素怎么识别那篇列过矿上的常见漏项。

9001 在砂石骨料、建材供应这类投标里用得上。招标文件把三张体系证书列进评分表的情况很常见，三栏各占几个点，缺一张少几分。几个矿区要不要分开办证，多场所认证那篇给了抽样比例。

拿证的顺序，和三个必须记住的时间点

顺序绕不开。第一步是拿到矿业权，再批开采方案拿到采矿许可证，然后做安全设施设计审查，再申请安全生产许可证。排污许可可以并行走，体系认证放最后。

三个日子记牢。

• 采矿权届满前六个月到三个月，提续期。这个窗口最窄，早一天递不进去
• 安全生产许可证期满前三个月，办延期
• 排污许可证届满前六十日，申请延续

三个日期没有一个能拖。一旦拖过采矿权续期窗口，矿权会被收回。拖过安全证延期，按无证生产罚。

常见问题

只有采矿许可证，能不能先开工？

不能。采矿许可证解决的是「这块地能不能挖」，开机生产还要安全设施设计审查和安全生产许可证。所以两张证缺一张，都算违法生产。

采矿证快到期了，安全证还有两年，要不要一起办？

不用。两张证的期限各算各的，续期窗口也不一样。一起办只在一种情况下划算，矿山同时要改扩建，反正要重做安全设施验收。

只办 ISO 45001，不办安全生产许可证行不行？

不行。安全生产许可证是行政许可，没证不能生产。ISO 45001 靠自愿申请，两者法律性质完全不同。反过来，有安全生产许可证也不等于体系达标，审核照样开不符合。

砂石场给工地供料，要不要采矿权？

看是不是自己施工自用。建设项目施工单位在批准作业区域内采挖、只用作普通建筑材料的，不需要采矿权。专门开采对外销售的，必须有采矿权。

安全生产许可证被暂扣，ISO 证书还有用吗？

证书本身还在有效期内，投标能不能用要看招标文件。可是多数评分表会写「证书在有效期内且企业正常经营」，证被暂扣期间去投标，评审方会追问。

参考来源

• 《中华人民共和国矿产资源法实施条例》国令第 839 号，2026 年 5 月 15 日成文，5 月 20 日发布，6 月 15 日施行。矿业权出让与期限，采矿权期限结合资源储量和矿山建设规模确定，最长不超过 30 年，届满前 6 个月到 3 个月申请续期，采矿许可证受理后 15 个工作日决定，专家评审 10 个工作日且费用不由矿业权人承担，2025 年 7 月 1 日前核发的许可证在有效期内继续有效，开采方式或主矿种变化重新核发，转让后受让人重新申请，矿区修复方案随开采方案报批，闭坑前或闭坑后 2 年内完成修复，修复费用按年度提取，施工自采砂石黏土不取得采矿权，自行处置罚 3 到 5 倍或 10 万到 30 万 ｜ https://www.gov.cn/zhengce/content/202605/content_7069679.htm ｜ 2026-05-20
• 《安全生产许可证条例》国务院令第 397 号。矿山企业实行安全生产许可制度，未取得不得从事生产活动，省级应急管理部门发证，13 项安全生产条件，45 日审查完毕，有效期 3 年且期满前 3 个月延期，未发生死亡事故可不再审查直接延期 3 年，无证生产罚 10 万到 50 万，逾期未延期罚 5 万到 10 万 ｜ https://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_63118.htm ｜ 2004-01-13
• 《煤矿企业安全生产许可证实施办法》应急管理部令第 22 号，2026 年 8 月 31 日公布，2027 年 1 月 1 日施行。省级煤矿安全监管部门单一发证且不得下放委托，首次和重新申请现场核查，直接延期五个条件含安全生产标准化一级，变更五种情形 10 个工作日，无证开采罚 2 到 5 倍或 10 万到 20 万，倒卖出租出借罚 10 万到 50 万并吊销，煤层气地面开采 1 年过渡期 ｜ https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/gz11/202609/t20260904_715240.shtml ｜ 2026-09-04
• 国家矿山安全监察局负责人就《煤矿企业安全生产许可证实施办法》答记者问，许可审批权限不得下放或者委托，调扩补严四方面变化 ｜ https://www.chinamine-safety.gov.cn/xw/mkaqjcxw/202609/t20260910_715823.shtml ｜ 2026-09-10
• 《固定污染源排污许可分类管理名录（2019 年版）》生态环境部令第 11 号第六条，采矿业涉及锅炉、工业炉窑、表面处理、水处理等通用工序的只对通用工序申请许可证，其余填排污登记表 ｜ https://www.mee.gov.cn/gzk/gz/202112/P020220216427551801914.pdf ｜ 2019-12-20
• 《排污许可管理条例》国务院令第 736 号第二条未取证不得排污，第十四条有效期 5 年且届满 60 日前申请延续，第三十三条无证排污罚 20 万到 100 万 ｜ https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202101/t20210129_819519.shtml ｜ 2021-01-24